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基本計画レベルの課題を積み残していました。
基本計画レベルでの問題点を少し考えてみたいと思います。よろしくおつきあいください。
（「TMO構想論議」スレッドと平行して進めたいと思います）
１．基本計画の要は、「基盤整備と商業等の活性化を一体的に推進する目標」（以下「一体的目標」）の設定である。計画にはアクセスやインフラの整備と商業機能の整備という事業メニューをたくさん掲げられているが、それらの事業は何を目標に、何を実現するために取り組まれるのか、「基本計画」が実現を目指す目標がはっきりと掲げられなければならない。
２．「一体的目標」は、基本計画に掲げられている各種の事業を展開することで実現される「中心市街地に立地する商業集積≒中心商店街」のあるべき姿」でなければならない。中心市街地活性化とは中心市街地の産業立地としての活性化であり、既存産業である中心商店街の活性化がメインテーマであることは言うまでもない。
３．「中心市街地活性化基本計画」の「一体的推進の目標」とは「ショッピングモール」である。中心商店街を一個のショッピングモールと見なして機能を充実させ、環境を整備することが基本計画の目的である。
ということになるのですが、「基本計画」の「一体的目標」にショッピングモールへの転換を掲げている都市はそう多くはないはずです。まず、このスタートで大きく方向付けを間違っています。
４．「基本計画」は、中心商店街の活性化＝商業立地としての再生をめざすものだから、現在から近未来に及ぶ小売業の全体像を把握した上で中心商店街に立地可能な商業機能を選択、その実現を目指すことになる。
５．商業機能としての「ショッピングモール」は、５の用件をクリアしなければならない。したがってショッピングモールは「モールらしい形態」ではなく、「モールという商業機能」でなければならない。
６．ショッピングモールの実現には既存個店の転換が不可欠である。このためには既存個店の経営技術、店づくりの転換が必須課題である。
というあたりが出てくると、商業者の理論・技術等の転換、修得ということが緊急不可欠の課題だということがたちどころに理解されます。
そうするとTMOの役割も企画調整とか高度化事業の窓口とかではなく、中心商店街のショッピングモールとしての再構築というとてつもないプロジェクトの推進役だということも一点の曇りもなく理解されることでしょう。
このように「後知恵」的立場で見れば、「一体的目標」について「文化と歴史と自然」などおきまりの文句を並べ立ててもものの役には立たない、ということが明かですね。疲弊しきっている商業者がこんなきれい事に乗ってくるはずがありません。
さて、皆さんの「基本計画」、「一体的推進の目標」には何が掲げられているでしょうか？その目標を達成すれば中心商店街が本当に活性化され、繁盛店の立ち並ぶかっての賑わいが再生されますか？
この機会にもういちど「基本計画」を引っ張り出して（笑）、チェックしてみませんか。
「一体的推進の目標」
『中心市街地活性化法』に基づくスキーム、なかなか分かりにくい、というのが正直なところだと思います。人によっては、民間ペースでは進めにくくなった中心市街地における高度化事業を行政主導で推進する方策だ、という理解もあるようです。
しかし、一体的推進の目標を「既存商業のショッピングモールへの転換」と決めれば、このスキームは大変わかりやすくなると思いますが如何でしょうか。
タウンマネジメントの必要性もモールを目指すという目標があって初めて理解されます。TMOも実際にモール・マネジメントを担当する組織としての適性を優先させた組織として編成されることになるでしょう。
商業者を原動力としたモールへの転換のジメント業務は、一般的なショッピングセンターのマネジメントなどとは比較にならない重層的・複合的な仕事です。TMOの要員については卓越した能力を持つものを招聘することが望ましいとされていますが、まぁ昇平は無理と思った方がよろしい。
自力で養成することになります。もちろん、とても一朝一夕に育てることは無理です。所要の理論武装をしてもらって計画段階からしっかり実務体験を積んでもらうことが必要です。
こういうことも「モールへの転換」という目標が理解されて初めて直面することになる課題です。
多くの都市ではこれらの課題に直面することさえ出来ないまま、活性化は難しい、出来ない、と手をこまねいて？いるわけですね。
一体的推進の目標がモール以外に設定された場合、スキームがなんのために作られたのか、どう機能させればよいのか、さっぱり分かりません。
TMOもことさら必要とも思われない。まぁ、補助制度を利用するための必須要件だから会議所TMOを作っておけばよい、という程度の認識になってしまいます。
そうすると最小限の目標だった補助事業にさえ手が挙がらなくなる。結局、TMOが手がける大型施設の設置や大型店が抜けた跡へのテナント誘致などが脈絡無しで着手されることになる。こういう事業の成否と自店の将来を結びつけて考える商業者は皆無ですから意気の上がらないことおびただしい。いったい何のため分からない事業が続くことになる。
如何ですか、「一体的推進の目標」を的確に定めることの重要性が分かると自分たちの基本計画の「一体的推進の目標」のご都合的な内容に愕然となる人も多そうです。
「一体的推進の目標」を三つ
商店街のモールへの転換だけでは物足りないという場合は、次の三つが目標として掲げられるべきです。
１．中心市街地に立地する産業の活性化
２．今後中心市街地に立地を促進する「都市型産業」の導入と振興策
３．生活環境としての機能の拡充
如何ですか。
「中心市街地活性化」とは中心市街地を現在〜将来にわたって「金儲け」立地として活用するということですからね。
ここで間違っちゃダメですよ〜。
既存商店街の天蓋をつけたり外したり、カラー舗装や植栽の整備などなどをいくら繰り返してもそれで産業立地・新しい産業が生まれることにはならない。 そういう小手先の芸当の前に中心市街地という立地特性を活かして成立させられるビジネスを構想することが先です。ビジネスの特徴にによって整備すべきハードの内容が決まるわけですから。
まず、既存の商店街を中心市街地で立地可能な商業機能の集積へ転換させる、これが基本計画の一体的目標の第一番であり、ほとんどの都市に共通するところ。今後どのような商業機能が中心市街地で成立するか、ということは、このサイトのあちこちに論じているので参照してください。
当社が「ショッピングモールへの転換」として提案しているところです。
二番目はいわゆる「新都市型産業」の導入。これは個別都市の条件によってケースバイケース。とりわけ大事なことは、欲と二人連れ、向こう見ずのアンタープレナー的人種がいるかいないか、ということですね。
もう一つ、「新都市型産業」とは何か、ということをそれぞれ突き詰めて考えてみること。まずは「新」とは何か、というあたりから考えてみる。
三番目の住環境の整備は、上の二つの目標の進捗状況をにらみながら整備していく、ということになります。特に商業集積の転換がある程度進まないとこの条件の整備に弾みがつきません。中心市街地って単に居住地としてみた時の条件は劣悪ですからね。
ということで、ショッピングモールへの転換は、各都市共通の課題、その他はそれぞれの都市でケースバイケースというのが「一体的推進の目標」の中身ということです。
「文化」「生活」「個性」等きれいごとを羅列したり、「回遊性を高める」、「賑わいを作る」などという「できたらいいな」というを目標にしてはいけません。回遊も賑わいも結果としての減少であり、それ自体を目標に作ることは不可能です。
回遊や賑わいははどうしたら起きるか、人はそこで何をしてるのか、その結果として街は潤うのかどうか、ということをシビアに考えておかないと街の活性化としては確実に失敗します。
天蓋の取り付け・取り外し、カラー舗装、植培、各店舗誘致などなど、皆さんの町では初体験でもよそではこんなこととっくの昔にぜ〜んぶ実現していながら衰退している商店街など山ほどありますからね。
付属物の整備ではなく、来街目的とな商業機能をどう定義するか、ということが課題になるわけです。
商業者から見た基本計画の有効性の評価のポイントは、
「この計画が動き出せば自分の店はどうなるのか、計画に合わせて何をすれば街と店が活性化するのか」ということが提案されていること、提案が納得できること、提案を実行する意欲が湧くこ、
などなど、本当に納得して自分の将来を託せる方向かどうか、ということを厳しくチェックすることです。
もちろん、商業者が基本計画の策定に参画するのはこのあたりを吟味するためなのですが、皆さんの計画策定では如何でしたか。
◆◇◆
基本計画−TMO構想レベルの作業をもっと性根を据え、根を詰めてやっておくべきでした。
この段階で、一体的推進の目標として
１．中心商店街活性化の方向を明らかにする
(1)地域において分担する商業機能を選定する（当社が提唱する３機能のうち、「ラグジュアリィ機能」を分担する）
(2)既存個店の店づくりの転換を中心とした取り組みを基本とする。
２．新産業の導入
(1)まったく新しい産業の開発
(2)都市にとって新しい都市型産業の導入
(3)起業及び誘致
３．生活環境の整備
(1)都市的生活のための機能の整備
(2)住環境の整備
この３つについて、なぜ３つなのか、なぜこの順序なのかということまで、関係者がはっきり理解しなければならない。さらにこれらの計画事項についた、計画策定が終わった時点で「こうすれば計画は実現できる」という大筋が把握されていることがきわめて大切です。
もちろん一番理解しておくべきなのは原案を作る専門家ですが、残念ながらこの計画作りの支援に出没する「専門家」にはそのレベルに至っていない人が多い。このことは計画を一別すればたちどころに分かることです。
余談になりましたが、以上の３つの目標は、中心市街地を活性化する＝産業立地として整備し、立地する産業を繁栄させる、という目的を実現していくために必ず定めておかなければならないことであり、これをヌキにした計画では活性化は出来ない、実践は時間とお金の無駄だ、ということです。
◆◇◆
基本計画、「この線で頑張れば何とかなるかも知れない」と関係者に評価される内容で作られていないと、出来上がってもだぁれの食指も動きません。事業が動き出さない。だからといって今さら計画を変更するというのもいくら手続き的には可能でも実際には難しいでしょう。
結局、誰もなんにも言わないまま、既定路線で会議所TMOがを立ち上げられる、という運びになる。たとえ少々異論が出ても最終的にはこの路線に落ち着くことでしょう。
こういう流れでTMOが立ち上げられると事態はもっと悪くなります。TMOの前で立ち止まる、深呼吸、辺りを見回す・・・、おーい、みんな、ついてきてるかぁ・・・？ ついてきていませんよね？ それでも会議所TMO？
TMO立ち上げの前、TMO構想策定の時点で工夫すれば何とかなるケースも多そうです。
結局、最初の基本計画のままでずうっといく、TMOも、ということになればおそらく万事休してしまう？「TMO組織の変更」というのは法のスキームでは想定されていませんからね。法定TMOとは別にマネジメント組織を立ち上げなければならない。
これをやらないということになれば、マジ、活性化は無理です。実現できないばかりか多分二度と立ち上がれないことでしょう。
このような都市の中心市街地は衰退の一途をたどりながら「都市の顔」として都市をアピールし続けることになるわけです。
こういう路線を転換した例が無いことはないのです。議会から「この計画では活性化は出来ない」とクレームが付いて、その意見が的を得ていたのでしょうね、再検討して作り直した、という話を聞きました。
先行事例の顛末などを見聞するチャンスに恵まれている後発のところはこういうことができるわけですね。でもこれは計画策定中の事例、策定してしまったところはどうするのか。
計画を策定はしたものの動き出さない、というところはどうしたらいいのでしょうか。
実務としてはもちろんケースバイケースですが、一般論をあらためて。
ところでこのあたりについては、そろそろ各地で疑問が出ているはずですが、関係者、担当者の方現場の課題を聞かせていただきたいですね。
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